Комплексное экологическое разрешение (КЭР)
Комплексное экологическое разрешение (КЭР) - это новый документ, разработанный в рамках реформы природоохранного законодательства, и призванный улучшить контроль за наиболее крупными природопользователями. В целом, КЭР представляет собой комбинацию из проекта допустимых выбросов (ПДВ), норматива допустимых сбросов (НДС), выполнения расчета нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), программы экологического контроля (ПЭК), разработки технологических нормативов и программы экологической эффективности. Этот документ должен быть разработан для всех объектов, отнесенных к 1-й категории опасности для окружающей среды согласно Критериям, определенным Постановлением Правительства РФ №1029 от 28.09.2015 г. Критерии отнесения мы перечислять не будем, так как они достаточно обширны, и с ними лучше ознакомиться непосредственно в первоисточнике. Основанием для разработки комплексного экологического разрешения является 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Кто обязан получить комплексное экологическое разрешение?
В соответствии с п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (вступающей в силу с 1 января 2019 года), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение.
Министерство природных ресурсов России приказом от 18.04.2018 № 154 утвердило перечень объектов, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в РФ составляет не менее 60%, которые первыми должны подать заявку и получить КЭР с 1 января 2019 года до 31 декабря 2022 года. Перечень состоит из трехсот объектов, в основном это особо крупные предприятия горнодобывающей, химической, нефтеперерабатывающей, целлюлозно-бумажной промышленности.
Все остальные объекты I категории, не включенные в данный перечень должны получить КЭР до 1 января 2025 года включительно.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, при наличии соответствующих отраслевых информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям (п. 12 ст. 31.1, п. 1 ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды») также вправе получить комплексное экологическое разрешение.
Заявка на комплексное экологическое разрешение
Уполномоченными на выдачу комплексных экологических разрешений являются территориальные органы Росприроднадзора. КЭР будет выдаваться на основании заявки в Росприроднадзор.
Существуют четкие сроки подачи пакета документов для выдачи КЭР: документы необходимо составить за 2 месяца до ввода объекта негативного воздействия в эксплуатацию (нового или реконструированного), или за 4 месяца до конца действия предыдущего КЭР. Госпошлина при подаче заявки на КЭР составляет 9500 рублей. Уплатить ее необходимо до подачи документов (пп. 6 п. 1 ст. 333.18, пп. 118.2 п. 1 ст. 333.33 НК РФ).
Для получения КЭР предприятия должны заполнить заявку по форме, которая утверждена Приказом Минприроды России от 11.10.2018 № 510 «Об утверждении формы заявки на получение комплексного экологического разрешения и формы комплексного экологического разрешения» с приложением документов, предусмотренных ст. 31.1 Закона № 7-ФЗ.
Заявка на получение КЭР содержит следующую информацию:
- Название юридического или физического лица с указанием полного адреса и ФИО директора (или ФИО и прописки ИП).
- Код объекта, вид деятельности.
- Виды и объем производимой продукции (товара).
- Сведения об использовании сырья, воды, электрической и тепловой энергии.
- Данные об авариях и инцидентах за последние семь лет, которые негативно повлияли на окружающую среду.
- Описание программы повышения экологической эффективности (если есть).
- Расчеты технологических нормативов производства.
- Расчеты нормативов допустымых выбросов и сбросов
- Обоснование нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
- Проект программы производственного экологического контроля (ПЭК).
- Сведения о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы (если она обязательна).
Если предприятие не может соблюсти нормативы допустимых выбросов, сбросов, к заявке прикладывают:
- Проект программы повышения экологической эффективности (в соотв. со ст. 67.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).
- План по снижению объема или массы временно разрешенных выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ.
Далее заявка рассматриваться в Росприроднадзоре в течение 1 месяца. Решение о присвоении объекту КЭР публикуется на официальном портале (www.rpn.gov.ru).
Пересмотр комплексного экологического разрешения
В случае смены технологического процесса на производстве или изменений юр. лица, к которому относится объект, необходимо пересмотреть КЭР.
КЭР не требует пересмотра, если произошедшие изменения не затрагивают:
- Пересчет нормативов
- Реквизиты юр. лица или ИП
Продление комплексного экологического разрешения
Условием успешного продления КЭР для предприятия будет:
- Соблюдение установленных в заявке нормативов по выбросам/сбросам ВВ.
- Внесение платы за негативное воздействие (без задолженностей).
- Подача отчётности о ходе реализации ППЭК.